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警惕“以审代罚”成为潜规则
      来源:新华网  王旭东   2008年06月06日 14时29分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 财税审计 
　“以审代罚”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　6月4日，审计署公布国有土地使用权出让金审计调查结果显示，京津沪渝穗等11个城市土地出让管理存在严重问题，其中“以租代征”农民集体土地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅；另外，土地出让净收益有1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18%。（据6月5日《京华时报》）

　　又一份触目惊心的审计调查结果浮出水面。面积之大、金额大大、比例之大、普遍性之广，不得不让人揪心。那是农民养家活口的土地，如今成了精英一族娱乐的高尔夫球场，成为富者入住的别墅。还有那1864.11亿元游离于基金预算管理之外的巨资，有相当一部分被违规使用……

　　审计调查让违规违法行径曝光。有关城市“以租代征”农民集体土地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。有的地方租用农民集体土地并违反《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》的规定于2004年1月后开工建设高尔夫球场。有的用地单位以建设生态农业名义租用农民集体土地修建别墅向社会销售。有关城市可以用“以租代征”等变通方式“获得”土地，可以用“建设生态农业名义”冠冕堂皇地修建别墅。所幸的事，这些伎俩被审计曝光。

　　自从几年前就了“审计风暴”这一专用名词，民众期待的“问责风暴”也应运用生。诚然，根据审计报告与审计结果进行查处取得了一些成绩。但是，我们又不得不承认，“问责风暴”还低于“审计风暴”的级别。这也影响到“审计风暴”的威力。年年审计，年年有重大问题，其中有“老问题”，也有新情况。这其中难道没有问责不到位、处罚不到位的成因吗？

　　2006年，时任审计署长的李金华就说过，中纪委、监察部得罪的都是坏人，被中纪委双规，被司法机关起诉的都是坏人，我得罪的99％以上都是好人。他进一步解释说，这包含两个意思，第一，审计过程中确实“得罪”了很多好人，很多部长、省长、市长。另外，也告诉大家不要怕，审计出来有问题，但是不能否定你是好人，说明很多问题带有普遍性。

　　我们隐隐约约感觉到“以审代罚”的存在。这一次11个城市土地出让管理存在严重问题，一经审计曝光，虽然“得罪”了市长，但与其同时，是否也隐喻着“大家不要怕”呢？这些问题也是带有普遍性的。民众所期待的不是只看到“审计结果”，更期盼着进一步的处罚。“以审代罚”或许目前只是一个苗头，但要引起警觉，千万不能让“以审代罚”成为“潜规则”，千万不能满足于“发现问题、纠正问题”后了事，没有谁担责，没有人受罚。
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